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政府回应性视域中环境群体性事件成因及对策

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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 政府回应性视域中环境群体性事件成因及对 策 作者:余茜 来源:《陕西行政学院学报》2013 年第 02 期 摘要: 政府对民意的回应是民主政治的本质要求。环境问题也是政治问题,*年来环境 群体性事件频发,严重影响着社会的稳定与和谐。从政府回应性的视角来分析,因环境污染引 发群体性事件的频发和逐年递增,与地方政府未做好职能性回应,政府前瞻性回应欠缺、责任 性回应不到位等有关。因环境问题引发的群体性事件,不仅无助于生态文明的建设,更不利于 社会的和谐与稳定。因此,地方政府应避免被动回应的局限性,负责任地主动回应,通过加强 政府不同层面的回应性建设来应对并解决环境群体性事件。 关键词: 政府回应; 环境群体性事件; 民意表达; 回应性 中图分类号: D082 文献标识码: A 文章编号: 1673-9973(2013)02-0053-07 “建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境 污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理 念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和 全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展”。[1] 党的十八大关于大力*拿 建设的指导思想是对当前严峻环保形势的积极回应。据介绍,自 1996 年来以来,环境群体性 事件一直保持年均 29%的增速。环保领域重大特大环境事件呈高发频发趋势,2005 年以来, 环保部直接接报处置的事件共 927 起,重特大事件 72 起,其中 2011 年重大事件比上年同期增 长 120%,特别是重金属和危险化学品突发环境事件呈高发态势。[2]在刚刚过去的 2012 年, 四川什邡、江苏启东和浙江宁波等地仍接连爆发了三起环境群体性事件。环境群体性事件与违 法征地拆迁、劳资纠纷一起,已成为国内引发群体事件的“三驾马车”。 环境群体性事件在学界有严格的定义,一般指因环境问题而引发的群体性事件。从行动爆 发的时间角度,可分为“事后救济型”和“事前预防型”环境群体性事件。前者是指因环境污染造 成对人的生命健康权、财产权的侵害,如尾矿库事故、尘肺病等引发的群体性事件,针对的都 是权益已受侵害后的维权。后者“事前预防型”环境群体性事件是指环保项目尚未启动或未建 成,获知信息的公众基于预期利益受损而聚集抗议,如 2007 年的厦门 PX 事件。概括而言, 如果说以前的环境群体性事件是“要糖有糖吃”的“抗争—物质赔偿”模式的话,如今因环境问题 而引发的群体性事件则凝聚了更为宽泛的诉求:公众不仅仅需要救济性的物质赔偿,而需要更 高的环境权和健康权,要求地方生态环境的改善和经济的可持续发展。从发展趋势来看,因为 地方政府对环境群体性事件的重视和回应力度不够,环境群体性事件正陷入“不闹不解决,小 闹小解决,大闹大解决”的中国式循环。这种恶性循环无益于环境问题的彻底解决,无法形成 “共赢”局面,而只会形成一种“多输”局面:即类似的生态环境问题不断凸显与蔓延,容易导致 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 公众与企业、公众与政府之间的对抗,严重的甚至会威胁社会秩序和稳定。那么,该如何走出 政府应对环境群体性事件的“多输”局面?这个问题一直困惑着人们,因此需要我们在深入了解 现实的基础上,从理论高度去探寻问题背后的深层次症结,找到根本的化解之策。 一、政府对民意的回应是民主政治的本质要求 在政府公共管理过程中,政府针对公众的需求和面临的问题,做出积极、灵敏的反应和回 复,完成政府提供公共服务的过程称为政府回应。回应性是政府民主性的体现,是建设服务型 的必然要求。回应性是构建和完善良好公众与政府关系的渠道和方法,增强政府的回应性对预 防和化解社会矛盾具有积极重要意义,也是加强和创新社会管理的内在要求。现代政府对民意 需求的回应形成一个完整的闭合回路(如下图),即“民意需求的形成—民意被输入进政治体 系—利益整合—政府制定特定政策回应民意”。纵观政府回应的全过程,可看出政府的敏感性 和有效性、公民社会的成熟度以及民意表达渠道的通畅性这三方面决定了政府能否有效地回应 民意。 回应性反映了政府组织内部的民主化取向以及政府与公民的民主合作关系。如果政府组织 内部关系不以民主化为主要取向,在民意需求的强大压力下,若政府对民意反应迟钝,且没有 能力解决民意所指向的具体问题,那么这将导致政治系统的不稳定和崩溃,严*苹嫡肷 会持续的互动和动态的*衡。同时,为了准确地应对和回复社会需求,政府需要从公众那里获 取连贯且准确的信息,政治参与能够传递这种信息,将其注入政治系统中。若政治体系对社会 需求不予回应或是回应不利,将会导致日益紧张的国家社会关系。 同时,从“主权在民”的思想基础来看,政府作为执行国家意志、实现人民利益的权力载 体,其权力来源于人民。人民通过社会公约(宪法和法律)等授权并委托政府行使行政权力, 履行公仆的职责和义务,因此,回应民众的诉求和意愿是民主政府的本质要求,政府回应性同 民主政治有着内在的一致性。“如果说?民治?是不可能的,那么,借用利普哈特的话说,民主意 味着“要为民享,也就是说,政府要与人们的偏好一致”。在其“共识民主”模式中,回应是民主 的重要原则。在民主的回应原则上,民主理论的各家各派似乎空前一致。达尔说民主的根本在 于回应民众需求。萨托利也说民主说到底是为了回应选民的诉求。民享首先是一种政治价值, 又不失工具意义。在工具意义上,民享就是政府在民众的压力性输入下满足民众利益诉求的政 治过程。回应只是民主政治的一项原则,也是一个政治过程。但是,政府的回应应该是有选择 的、负责任的,否则就是民粹主义政治,民主也就真的变成了“多数暴政”。[3] 因此,在公共 管理实践中,只有将政府回应性与民主政治建设有机结合起来,才能更好地实现以民主政治为 前提的回应性政府的职能和责任



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